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一、財政及其作用

1、財政含義：

2、國家預算含義：

3、國家決算含義：

4、國家財政在社會經(jīng)濟中發(fā)揮著巨大的作用

(1)

二、財政收入與支出是國家參與社會分配的兩個方面

1、財政收入：

(1)含義：

(2)來源(形式、渠道)：

(3)影響財政收入的因素：

①

2、財政支出

(1)含義：

(2)分類(按具體用途分)：

3.財政收入和支出的關系：

(1)

(2)

(3)

(4)正確處理財政收入和支出的關系：

【課內探究學案】

探究1：地鐵作為城市交通的動脈，以其安全可靠、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解交通擁堵的重要手段。但地鐵的建設投入大(平均造價約為6億元/千米)，成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望鐵興嘆。

(1)地鐵能靠個人興建嗎?

(2)修建地鐵耗資巨大,如果個人難以承擔,應該由誰來辦?

(3)現(xiàn)實生活中，你還知道哪些服務是由政府提供的?

探究2：從2004年到2008年，國家財政支出大幅度向改善民生傾斜。五年中，全國財政用于教育支出累計3.43萬億，比前五年增長1.65倍;用于醫(yī)療衛(wèi)生支出累計7298億元，比前五年增長2.05倍;用于社會保障支出累計2.36萬億元，前五年增長1.75倍.

結合上述材料，談談你對財政作用的理解。

探究3：材料一：為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，2007年中央適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模。當年中央財政赤字為2450億元，比上年減少500億元;發(fā)行長期建設國債500億元，比上年減少100億元。

材料二：為了應對金融危機導致的外貿出口增長速度大幅度回落、國內需求對經(jīng)濟增長的拉動力度不夠等問題，2008年中央果斷決定實施擴張性財政政策，增發(fā)了300億元國債。

結合上述材料，談談應該怎樣運用財政政策促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

★課堂有效訓練

一、單項選擇題：

1、財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品分配，它由兩部分組成，這兩部分是( )

A.收入和預算 B.支出和決算 C.收入和支出 D.稅收和支出

2. 我國財政的巨大作用體現(xiàn)在( )

①國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障;②國家財政具有促進資源合理配置的作用;③國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用 ④使人民生活有保障，人人都過上了小康生活

A.①②③ B.①②③④ C.②③④ D.①②④

3、國家的財政收入是( )

A.國家通過稅收形式而取得的資金 B.國有企業(yè)上繳的利潤

C.國家以服務費、罰款、沒收等形式取得的收入 D.國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金

經(jīng)濟增長是財政收入的基礎，財政工作基本是圍繞生財、聚財、用財三者進行的。三財之道，生財為根本，聚財要有度，用財講效益，回答4-5題

4.生財之道根本在于 ( )

A.調整分配政策，提高財政收入在GDP中的比重 B.強化稅收管理，堵塞稅收漏洞

C.減少財政支出，增發(fā)國債 D.發(fā)展生產，促進經(jīng)濟增長

5.聚財之度在于 ( )

A.財政收入的增幅與國民收入同步

B.財政收入的增幅高于國民收入的增幅

C.財政收入的增長應與企業(yè)生產的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應

D.避免財政赤字的出現(xiàn)

6 財政部《關于2006年中央和地方預算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》顯示，2007年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長15%。中央財政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長14.4%。這種收支情況會出現(xiàn)( )

A.財政收支平衡 B.財政赤字 C.財政的理想狀態(tài) D.債務減少

7.財政收支平衡是指 ( )

①財政收入等于支出 ②當年的財政收入大于支出略有盈余 ③當年的財政支出大于收入略有赤字 ④收支完全不等，二者差距大

A.①② B.②③ C.①②③ D.②③④

二、非選擇題：

8.為了修建南昆鐵路，國家先后投資180多億元。如果沒有國家的投資，修好這條鐵路是不可能的。修好了這條鐵路，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進大西北地區(qū)的資源開發(fā)，真正發(fā)揮背靠大西南，面向東南亞的優(yōu)勢，可以改變地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況。這項工程，投資大，周期長，短時間內難以獲得巨大利潤，因此是任何一家企業(yè)無力承擔也是不想承擔的。所以必須依靠國家財政來解決。

(1)這一事例體現(xiàn)了國家財政的什么作用?

(2)國家是如何發(fā)揮財政的作用促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的?

【課后拓展學案】

一、單項選擇題：

1.下列關于財政的說法，正確的有( )

①財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品分配 ②它是在資本主義社會才有的 ③財政包括國家的收入和支出兩方面 ④ 國家財政是通過預算實現(xiàn)的

A.①③④ B.①②③ C.①④ D.②③④

2.關于國家預算的說法，正確的是 ( )

①它是國家的收入和支出 ②它是國家的基本財政收支計劃 ③它由政府提出并經(jīng)過法定程序審查批準才能生效 ④預算通過財政部門批準才能生效

A.③④ B.①② C.②③ D.①④

3、2008年，我國的國家財政收入首次突破5萬億元。影響國家財政收入大幅度增長的主要因素是( )

A.經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策 B.人們的納稅意識不斷提高

C.社會總產值和國民收入的增加 D.人民生活水平的提高

4、源遠則流長，根深則葉茂。這一比喻說明( )

A財政收入制約著經(jīng)濟發(fā)展水平 B經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的

C價格水平對財政收入有著重要的影響 D分配政策和分配制度制約著財政收入的規(guī)模

5、我國工商企業(yè)登記費、商標注冊費、公證費用，屬于財政收入的( )

A.利潤收入 B.稅收收入 C.債務收入 D.其他收入

6、我國組織財政收入的最普遍的形式是( )

A.收費 B.罰款 C.國債 D. 稅收

7.從國家取得收入的形式看，財政收入可以分為 ( )

①稅收收人(稅) ②國有企業(yè)上繳的利潤收入(利) ③債務收入(債) ④亂罰款收入 ⑤其他所有收入，包括費、罰款、沒收等收入(費)

A.①②③⑤ B.①②④C.③④⑤ D.②④⑤

8.為了取得抗擊震災的勝利，中央和地方財政共撥出資金80多億元。財政部長表示，由于近年來我國經(jīng)濟高速增長，財政收入大大增加，使國家能調動足夠的資金來應對各種突發(fā)事件。由此可見( )

A.增加財政收入是充分發(fā)揮財政作用的關鍵 B.財政收入越多越好

C.發(fā)揮財政的作用，必須正確處理中央預算與地方預算的關系 D. 財政分為預算收入和預算支出

二、非選擇題：

9.材料：為進一步擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，2008年11月5日，國務院確定了一項財政刺激方案。根據(jù)該方案，中國未來兩年將在基礎設施和社會福利方面支出約4萬億元人民幣。國家發(fā)改委宣布前期的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設;100億元用于加快建設保障性安居工程;130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設;60億元用于加快自主創(chuàng)新和結構調整;340億元用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設，120億元用于加快創(chuàng)新和結構調整。

請分析上述材料是怎樣體現(xiàn)財政的巨大作用的?

第一框 國家財政 參考答案

【課內探究學案】

探究1：(1)地鐵不可能僅僅依靠個人出資修建，因為地鐵建設的投入大，成本回收的周期長，個人財力難以承受。

(2)地鐵耗資巨大,需要由國家來辦。因為國家本身并不直接從事生產經(jīng)營活動，必須憑借自身擁有的政治權力，強制征收一部分社會財富，國家的這種收入和支出就是財政，通過財政，實現(xiàn)國家職能。

(3)政府主要提供公共產品和公共服務，包括建立法律基礎，保護經(jīng)濟的穩(wěn)定，投資建設基本的社會服務設施和經(jīng)濟基礎設施，保護環(huán)境等。

探究2：(1)國家財政在社會經(jīng)濟中發(fā)揮著巨大的作用。①國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障;②國家財政具有促進資源合理配置的作用;③國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。

(2)上述材料主要體現(xiàn)了財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。國家財政支出向民生傾斜，大副增加用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障的支出，有利于促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設社會主義和諧社會。

探究3：國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。

(1)在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采用擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。金融危機后，中央果斷決定實施擴張性財政政策，增發(fā)了300億元國債，刺激了社會總需求的增加，拉動了經(jīng)濟增長。

(2)在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收。抑制社會總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟降溫。2007年中央適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模，就是為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

★課堂有效訓練 15：CADDC 67：BC

8、(1)這一事例體現(xiàn)了國家財政具有促進資源合理配置的作用。

(2)①在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長;②在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟降溫。

【課后拓展學案】15：ACABD 68：DAA

9.(1)國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。用于加快建設保障性安居工程、加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設和加快農村民生工程的投入，是為了保障和提高人民的生活水平，推動建設社會主義和諧社會。

(2)國家財政具有促進資源合理配置的作用。用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設和農村基礎設施建設等需要大量資金投入，需要國家財政的大力支持。

(3)國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。目前，我國經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行受需求不足制約，政府采用擴張性財政政策，投資4萬億元人民幣，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。

【知識拓展】

1、擴張性財政政策與緊縮性財政政策關系

(1)擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。是在經(jīng)濟增長滯緩，一部分經(jīng)濟資源未被利用、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時采用的財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出和減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。 (2)緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。是在經(jīng)濟過熱、經(jīng)濟正常運行受供給能力制約、物價上漲時采取的財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟降溫。

(3)二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀經(jīng)濟調控的重要形式，都是國家通過財政收入和支出控制經(jīng)濟運行。

2.在財政預算中，收大于支比支大于收要好。

(1)在國家預算中，收支相等是最理想的狀態(tài)，但在實際生活中，收支完全相等幾乎不存在，因此，財政收支平衡是指國家財政收入等于支出或收人大于支出，略有節(jié)余。若支出大于收人，就會出現(xiàn)財政赤字。

(2)題中認為收大于支比支大于收要好，從維持財政平衡，避免財政赤字來看是有一定道理的。但是，如果收大于支，財政節(jié)余太多，說明財政資金沒有得到充分有效地運用，這對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展是不利的。所以，題中觀點是不全面的。

3、有人認為，財政收入越多越好。請談談你的看法。

(1)財政收入是國家憑借政治權力取得的收入，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，為了使其充分發(fā)揮作用，要大力增加財政收入。 (2)國家財政收入太少，會直接減少財政的經(jīng)濟建設支出，降低國家對經(jīng)濟的宏觀調控能力，最終也將不利于經(jīng)濟的快速健康發(fā)展和財政收入的增加。 (3)財政收入不是越多越好。在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政集中的過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產的擴大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產生不利影響。 (4)國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

4、有人認為，財政赤字是有害的，不利于經(jīng)濟發(fā)展。請談談你的看法。

(1)財政赤字是一種客觀存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，它對經(jīng)濟的影響是復雜的，不能籠統(tǒng)地說財政赤字有害還是無害。

(2)一定經(jīng)濟范圍內的財政赤字能夠增加經(jīng)濟建設支出，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但財政赤字意味著財政要靠借債來維持，財政赤字規(guī)模過大，容易導致通貨膨脹，不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此必須把財政赤字控制在一定范圍之內。

5、財政政策和貨幣政策的關系

(1)區(qū)別：①含義不同。財政政策是指政府通過財政收入和支出總量的調控來影響供求，使總需求與總供給相適應的經(jīng)濟政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。貨幣政策是指一國中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而對貨幣供應量進行調節(jié)和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施。②內容不同。凡有關財政收入和支出的政策，如稅收的變動、發(fā)行國庫券、國家按較高的保護價收購糧食、政府對公共工程或商品與勞務投資的多少等都屬于財政政策。而與銀行有關的一系列政策，如利率的調整則屬于貨幣政策。③政策制定者不同。財政政策是由國家制定的，必須經(jīng)過全國人大或其常委會通過。而貨幣政策是由中央銀行直接制定的。

(2)聯(lián)系：①二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀經(jīng)濟調控的重要形式。②在一般條件下，財政政策和貨幣政策是相互配合、相互作用的。由于財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟生活的作用各不相同，在貨幣政策收效不明顯的嚴重局面下，財政政策則顯得比較有利，如擴大財政赤字，支持大規(guī)模的公共工程建設，本身可以吸收一批失業(yè)人員，又可以帶動相關產業(yè)的發(fā)展。在抑制經(jīng)濟過熱方面則相反，財政政策不具備貨幣政策的靈活性和及時性。

6、國家能不能長期利用增發(fā)國債的方法刺激經(jīng)濟增長?

(1)不能。國家實行擴張性還是緊縮性財政政策，要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況而定。增發(fā)國債是一種擴張性財政政策，是根據(jù)當前實際情況而制定的。 (2)國家通過財政收支控制經(jīng)濟運行，在經(jīng)濟增長滯緩，一部分經(jīng)濟資源未被利用，經(jīng)濟發(fā)展主要受需求不足影響時，政府采用擴張性財政政策，通過發(fā)行國債，增加經(jīng)濟建設支出和減少稅收，來刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。反之，在經(jīng)濟發(fā)展過熱，經(jīng)濟的正常運行受供給能力制約時，物價會上漲，政府應采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出，增加稅收，來抑制總需求，降低通貨膨脹率給經(jīng)濟降溫。

7.辨析：國家的收人和支出就是財政，財政是國家憑借經(jīng)濟發(fā)展而進行的社會產品的分配。

(1)國家的收入和支出就是財政的說法是正確的。

(2)財政是國家憑借政治權力而進行的會產品的分配，是隨著國家的產生而產生的。在國民收人總量中，一部分要歸國家占有，以便在全社會范圍內集中分配和使用。但是，國家本身通常不從事生產活動，它必須憑借自身擁有的政治權力，強制性地征收一部分社會產品，形成國家掌握的收人，以滿足各方面支出的需要，這種收人和支出就是財政�？梢�，財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品的分配，失去政治權力，將無法進行這種收人和支出。

(3)命題中否定政治權力對財政的保障作用的觀點，是錯誤的。

8、國家與財政的關系：(1)國家離不開財政。國家通過財政可以調節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，促進人民生活水平的提高，可以鞏固國家政權。 (2)財政離不開國家。財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品的分配。離開國家政治權力，就無法形成國家掌握的收入，無法在全社會范圍內集中分配和使用。 (3)不能割裂國家和財政的關系。割裂二者關系，既會嚴重損害國家利益，也會造成國家財政拮據(jù)，從而影響國家職能的發(fā)揮。充分發(fā)揮財政的作用，關鍵是大力增加財政收入。要增加財政收入，必須努力發(fā)展經(jīng)濟，增強國家的綜合經(jīng)濟實力。

9、經(jīng)濟過熱是指社會總需求大幅增加而供給不足導致物價水平持續(xù)的、全面的、大幅的上升,是經(jīng)濟供需矛盾最直接也是最突出的反映。經(jīng)濟過熱,也是由實際經(jīng)濟增長率高于潛在增長率從而導致社會經(jīng)濟資源供應緊張,價格大幅上升。經(jīng)濟過熱的主要表現(xiàn)包括：一是房地產價格飆升。二是家庭消費信貸大幅增加。

【誤區(qū)警示】 財政收入既不是越多越好，也不是越少越好，必須從經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合考慮，既保證國家財政收入的穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，這實際上是要正確處理好國家、企業(yè)和個人三者的利益。