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喀什經濟特區(qū)：

一、新疆喀什經濟特區(qū)的概況喀什全稱“喀什噶爾”，地處歐亞大陸中部、我國西北部、新疆西南部�？κ彩侵袊�的西大門，與俄羅斯、印度、巴基斯坦等8個國家接壤或鄰近，有5個國家一類口岸對外開放，邊境線長888公里。全區(qū)總面積16.2萬平方公里，下轄1市11縣。截至2009年底，全區(qū)總人口387.28萬，有維吾爾族、漢族等31個民族，是多民族聚居的地區(qū)。
2010年3月，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。同月全國兩會期間，新疆代表正式提交關于“設立新疆喀什經濟特區(qū)”的提案，并建議國務院把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，以大開放促進喀什經濟社會的大發(fā)展。2010年4月，全國對口支援新疆工作正式啟動，19省決定千億元資金幫助新疆實現“跨越式發(fā)展”的目標。2010年5月，中央新疆工作座談會議在北京召開，決定舉全國之力建設新疆，正式批準設立喀什經濟特區(qū)。這充分體現了黨中央對新疆的高度關注和大力支持，給新疆創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇�？κ步洕�特區(qū)的設立對實現喀什地區(qū)乃至新疆經濟的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

二、喀什經濟特區(qū)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析
（一）政策優(yōu)勢 1999年11月，中央經濟工作會議正式批準西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2006年12月，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》提出西部大開發(fā)的目標：到21世紀中葉全國基本實現現代化時，把西部建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部。2010年3月，全國對口支援新疆工作會議在北京舉行，確定19個省市承擔對口支援新疆的任務。其中，山東、上海、廣東、深圳四省市對口支援喀什地區(qū)。2010年5月，中央新疆工作座談會議正式批準設立喀什經濟特區(qū)。
在西部大開發(fā)、對口支援新疆、設立喀什經濟特區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃下，中央和各地政府已經或即將出臺幫助喀什地區(qū)發(fā)展的各項政策。2009年，中央批準《南疆三地州建設項目專項規(guī)劃》，計劃2009～2013年間對喀什地區(qū)等地投資500億元，建成大中小型項目1.3萬個。2010年，山東、上海、廣東、深圳四省市計劃投資3億多元，對新疆喀什地區(qū)實施21個援建項目。未來五年，廣東（含深圳）將安排資金96億元對口援建喀什地區(qū)。喀什地區(qū)頒布《喀什市鼓勵投資優(yōu)惠辦法》等。
（二）區(qū)位優(yōu)勢喀什是國家對外開放的重要門戶。喀什地處亞歐大陸中心，與8國接壤或鄰近，邊境線長達888公里，現有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港等5個一類口岸和1個二類口岸（新怡發(fā)）對外開放，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。喀什與周邊國家許多城市直線距離在1000公里左右，是中國通往中亞、西亞、南亞和歐洲最便捷的國際大通道�？κ彩俏覈鴸|部地區(qū)和西部地區(qū)進入中亞的橋頭堡和輻射中心，可以“東聯西出、西進東銷”，對促進東部地區(qū)和西部地區(qū)的經濟發(fā)展具有十分重要的意義。
（三）自然資源與生產要素優(yōu)勢
1．自然資源豐富。一是作物資源。食用作物以小麥、玉米為主，還有水稻、大麥、高梁、油菜、胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。藥用作物有甘草、黨參、麻黃、雪蓮等數十種。瓜果作物有桃、杏、梨、蘋果、巴旦木、葡萄、無花果、石榴、櫻桃、阿月渾子、核桃、甜瓜、西瓜等。二是礦產資源�？κ卜鶈T遼闊，地形復雜，是礦產資源的富集區(qū)，目前已發(fā)現礦產67種、礦產地224處，其中大型礦床12處。石油、天然氣、水泥石灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、飾面大理石、花崗巖、磁鐵礦、硫鐵礦、玉石儲量豐富。三是旅游資源。自然風景有“世界第二高峰”喬戈里峰、“冰山之父”慕士塔格峰、加舒爾布魯木山、布洛阿特峰、達瓦昆沙漠旅游風景區(qū)、金胡楊國家森林公園、喀拉庫勒湖風景區(qū)等。民族風情方面有艾提尕爾民俗文化旅游區(qū)、西山民族風情園等。歷史文化方面有艾提尕爾清真寺、莫爾佛塔、葉爾羌汗國王陵、玉素甫?哈吉?哈吉甫墓、香妃墓、唐王城、托庫孜薩來遺址、喀什噶里石頭城遺址等。
2．生產要素充足。一是土地�？κ餐恋乜偯娣e1394.79萬公頃，約占新疆土地總面積的1/2。全區(qū)現有耕地57.5萬公頃、園地3.3萬公頃、牧草地161萬公頃、可利用草場11.48萬公頃、后備耕地資源58.81萬公頃，年均開發(fā)約2萬公頃，土地資源充足。二是勞動力。截至2009年底，全地區(qū)總人口387.28萬人，全地區(qū)就業(yè)人員116.76萬人，勞動力充足。三是資本。2008～2009年，喀什地區(qū)生產總值（GDP）分別為249.07億、284.24億，增長14.12%。資金基礎扎實。
（四）產業(yè)基礎優(yōu)勢
農業(yè)方面，糧食、小麥、棉花、林果業(yè)、畜牧業(yè)等是其傳統特色產業(yè)。工業(yè)方面，己形成鋼鐵、煤炭、石化、紡織輕工、有色金屬、電力、建材、造紙、塑料等一定規(guī)模門類。服務業(yè)方面，旅游業(yè)、物流業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產業(yè)等發(fā)展迅速。2008～2009年，喀什地區(qū)第一產業(yè)產值分別為103.58億元、115.32億元，第二產業(yè)產值分別為42.92億元、48.86億元，第三產業(yè)產值分別為102.57億元、120.0'7億元。第一產業(yè)增長11.33%，第二產業(yè)增長13.84%，第三產業(yè)增長17.06%。因此，喀什地區(qū)已具備較完整的產業(yè)部門和較快的發(fā)展速度，擁有一定產業(yè)基礎。

三、推進喀什經濟特區(qū)產業(yè)發(fā)展的相關策略
（一）吸引資金、技術、人才等資源區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要豐富的資金、技術、人才等資源�？κ步洕�特區(qū)應在產業(yè)政策、用地政策、財稅政策、技術開發(fā)政策、人才政策等方面進一步放開和完善，吸引投資、人才、技術等資源，為特區(qū)發(fā)展注入活力。具體措施有：一是確定產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序，縮減審批程序，節(jié)省時間和成本；二是放寬土地審批，減免土地租金，延長土地使用年限；三是建立開發(fā)基金，為投資方提供資金配套、低息貸款；四是免除或降低相關方面稅收，納稅額達到標準的返還部分繳納稅款；五是為引進或開發(fā)高新技術的項目及企業(yè)提供補助及相關優(yōu)惠；六是改善人才待遇，對來支持特區(qū)發(fā)展的人才給予戶籍、住房、子女入學等方面的便利等。
（二）大力發(fā)展交通運輸業(yè)、商貿物流業(yè)喀什與周邊國家風俗習慣相似之處甚多，經貿往來歷史悠久，同時也是我國東部及西部與中亞、西亞、南亞乃至歐洲交流的重要門戶。因此，要完善并擴大現有的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展交通運輸業(yè)。發(fā)達的交通運輸業(yè)是其他產業(yè)的發(fā)展基礎。一是推動完善鐵路網與公路網建設，實現重要地區(qū)的直通；二是改造擴大原有機場，建設新機場，增加熱點地區(qū)航班和航線，提高空港等級和營運能力，提高空中運輸能力等。同時，利用區(qū)位優(yōu)勢和交通運輸，發(fā)展商貿物流業(yè)。區(qū)位和交通是發(fā)展商貿物流業(yè)的關鍵，區(qū)位越近、交通越完善，商貿物流就越方便快捷、成本就越低。要加強與中國內地及周邊國家的合作，賦予“東聯西出，西進東銷”更豐富的內涵，力爭建設成出口加工基地和商品中轉集散地、開拓國際市場的新亞歐大陸橋上的重要據點。
（三）重點發(fā)展農業(yè)、采掘業(yè)、原材料業(yè)、旅游業(yè)、紡織業(yè)
1．發(fā)展農業(yè)。尤其要注重對諸如瓜果及棉花種植業(yè)、牛羊畜牧業(yè)等傳統特色產業(yè)的發(fā)展，推動農業(yè)機械化、產業(yè)化、生態(tài)化。一是增加政府投入資金，支持農業(yè)機械生產企業(yè)，補貼和獎勵農業(yè)機械購買者，從供給與需求兩方面大幅度推動農業(yè)生產設備機械化。二是積極推進農業(yè)生產企業(yè)化，以專業(yè)化的規(guī)模經營為標準改造小規(guī)模經營，形成健全發(fā)達的農產品市場體系。同時，高度重視農產品品牌，建立品牌保護機制，促進品牌發(fā)展，增加品牌附加值。再就是大力發(fā)展農產品深加工，改善產品的工藝和質量，延伸產業(yè)鏈，增加附加值。三是支持生產綠色無污染、營養(yǎng)價值豐富的農產品，發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協調的生態(tài)農業(yè)。
2．發(fā)展采掘業(yè)。一方面改造傳統礦產利用狀況，提高石油、天然氣、金屬產品質量和增加新品種，采選冶采用新技術和綜合利用技術，非金屬則著力發(fā)展環(huán)保建材，發(fā)展精深加工技術。另一方面，開發(fā)清潔能源礦產。
海西經濟區(qū)：
2007年1月，福建省第十屆人民代表大會第五次會議批準《福建省建設海峽西岸經濟區(qū)綱要》。綱要中提出，海峽西岸經濟區(qū)是指以福建為主體，面對臺灣，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三洲，西連內陸，涵蓋周邊，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、輻射集聚、客觀存在的經濟區(qū)域。兩個先行區(qū)：努力把海峽西岸經濟區(qū)建設成為科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

四個基本：福建新一輪發(fā)展的總體布局，即：基本構想，就是建設對外開放、協調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經濟區(qū)；基本思路，就是“四個三”、“四個二”、“九大支撐體系”、“一項根本建設”；基本態(tài)勢，延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展，和諧平安、服務全局；基本格局，就是準確定位、主動融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內涵深化，互動聯動、統籌協調。
四個推進：福建新一輪發(fā)展的指導思想，即：推進樹立和落實科學發(fā)展觀，推進構建社會主義和諧社會，推進黨的執(zhí)政能力建設，推進海峽西岸經濟區(qū)建設。
四個關鍵：福建新一輪發(fā)展的工作要求，即：關鍵在“活”、關鍵在“和”、關鍵在“實”、關鍵在“人”。以“活”開拓發(fā)展之源，創(chuàng)新體制機制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)各種活力，激活各種要素，讓所有活力競相涌流；以“和”提升發(fā)展之勢，增強發(fā)展合力，在合力推進中求和諧，圍繞發(fā)展求和諧；以“實”打牢發(fā)展之基，注重實際、實干、實效，從實際出發(fā)，求實求效，促進發(fā)展取得實效，讓人民群眾得到實惠；以“人”構筑發(fā)展之本，加強領導班子和干部隊伍建設，形成選人用人公正導向，樹立推動工作的形象、對人民負責的形象和公正廉潔的形象。
四謀發(fā)展：是海西建設的實踐主題，是在海西建設過程中形成的重要經驗，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要成果，也是今后貫徹落實科學發(fā)展觀的重要要求。四個重在：福建建設的實踐要領，即重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效。四求先行：
??解放思想求先行。我們黨領導中國革命和建設80多年的歷史，改革開放30年的歷史，就是不斷解放思想的歷史。什么時候解放思想，什么時候就實事求是，什么時候就能創(chuàng)造輝煌。我們講的解放思想，就是要圍繞科學發(fā)展觀來展開，自覺把思想認識從那些與科學發(fā)展不相適應的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的各種錯誤和教條的理解中解放出來，從形形色色的主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展方法。海峽西岸經濟區(qū)戰(zhàn)略的提出，是改革開放30年實踐的成果、福建干部群眾解放思想的成果、全省上下貫徹落實科學發(fā)展觀的成果。建設兩個先行區(qū)，是貫徹科學發(fā)展觀的進一步要求，仍然需要進一步解放思想，仍然需要創(chuàng)新的激情、創(chuàng)新的氣魄、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，仍然需要營造解放思想的氛圍、激發(fā)解放思想的活力、凝聚解放思想的合力、推進解放思想的實踐。
??以人為本求先行。以人為本是科學發(fā)展觀的核心內涵，突出以人為本是我們黨的根本宗旨的內在要求，體現了我們黨在新時期執(zhí)政理念的新發(fā)展、新躍升。以人為本求先行，就是始終要明確發(fā)展的出發(fā)點、落腳點、著力點。以人為本與發(fā)展是第一要務、第一要義辯證統一，完整表述了發(fā)展的前提、發(fā)展的基礎、發(fā)展的動力、發(fā)展的目的。我們講發(fā)展為了人民，就要用發(fā)展的先行來帶動成果的共享，以發(fā)展的先行來帶動民心的凝聚；我們講發(fā)展依靠人民，就是要在尊重人的主體地位方面，在依靠和發(fā)揮人的主體作用方面，在調動人的積極性方面能夠很好地體現以人為本，以民心的凝聚來推動發(fā)展的先行。
??好字當頭求先行。好字當頭、好字優(yōu)先是科學發(fā)展觀的基本要義和本質要求。好字當頭求先行就是在推動發(fā)展中強化好的意識、好的觀念、好的要求、好的標準。好的基礎是發(fā)展，好字要在發(fā)展中來體現，質量、效應、層次要在發(fā)展中提升，結構調整要在發(fā)展中來進行；好的方法是統籌，要統籌發(fā)展、統籌兼顧、統籌協調，整體推進、有機結合、相輔相成。我們要更多地關心質量、效應、生態(tài)，更多地關心教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育，更多地關心社會穩(wěn)定、社會管理、社會服務等方面問題，努力在實際工作中運作好、體現好。
??持續(xù)運作求先行。持續(xù)運作是學習貫徹科學發(fā)展觀的關鍵，是海峽西岸經濟區(qū)建設的重要經驗。持續(xù)，就是持之以恒、一如既往、一以貫之，這是先行的保障，是先行的基礎；運作，體現貫徹落實，體現能力水平，更多的是研究怎么去做，怎么來落實。我們講解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行，最后都要落實在持續(xù)運作上。持續(xù)運作是實踐要領，也是領導方法；是工作要求，也是作風能力；是一種突破，也是一種目標。我們要圍繞全局持續(xù)運作、準確站位持續(xù)運作、依法依規(guī)持續(xù)運作、注重實效持續(xù)運作，以持續(xù)運作的實效來保證先行。
四個意義：建設海峽西岸經濟區(qū)，是站在新的歷史起點上加快福建發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，具有四個重大意義：有利于促進全國區(qū)域經濟布局的完善；有利于加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢；有利于形成服務中西部發(fā)展的東南沿海新的對外開放綜合通道；有利于構建促進祖國統一大業(yè)的前沿平臺。
五緣六求：福建用來定義閩臺關系的特定詞語。“五緣”指閩臺之間歷史上存在著地緣、血緣、文緣、商緣、法緣的親密關系，它們都是割不斷的；“六求”指閩臺之間今后進一步拓展關系、推進交流合作的六個方面，即經貿、交通、旅游、農業(yè)、文化交流和載體建設。八項舉措：實施項目帶動、發(fā)展縣域經濟、加快產業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經濟、轉變政府職能、建設海洋經濟強省和建設文化強省。
九大支撐：構建競爭力強的產業(yè)支撐體系、構建統籌協調的城鄉(xiāng)支撐體系、構建現代化的基礎設施支撐體系、構建優(yōu)勢獨特的閩臺交流合作支撐體系、構建互利共贏的開放支撐體系、構建富有活力的創(chuàng)新支撐體系、構建全面發(fā)展的社會事業(yè)支撐體系、構建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系、構建以人為本的和諧社會支撐體系。
循環(huán)經濟：是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長方式的根本性變革。循環(huán)經濟模式，即“資源?產品?廢棄物?再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而使經濟系統與自然生態(tài)系統的物質、能量、信息循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。
區(qū)港聯動：是指進一步整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到港區(qū)，實現區(qū)域聯動、功能聯動、信息聯動、營運聯動，拓展和提升保稅區(qū)和港口的功能，形成保稅區(qū)與港口良性互動發(fā)展的局面。區(qū)港聯動是發(fā)展自由貿易區(qū)的國際通行模式。2004年國家批準我省廈門的象嶼保稅區(qū)與東渡港區(qū)實行“區(qū)港聯動”試點，2006年3月正式封關運作。
循環(huán)農業(yè)：是指按照循環(huán)經濟學的原理，運用科學技術成果和現代管理手段組織農業(yè)生產，實現農業(yè)資源、環(huán)境、經濟有機融為一體、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的全新農業(yè)經濟和生產形式。循環(huán)農業(yè)有著一般循環(huán)經濟的三個共同特征：一是減量化，盡量減少進入農業(yè)生產和消費過程的物質量，節(jié)約水、土地資源和能源的使用，減少污染物的排放量；二是再利用，提高服務農業(yè)的生產資料產品利用效率，減少一次性用品的污染；三是資源化，農業(yè)產品和廢棄物能夠重新變成再生資源。
西三角經濟圈
在由城市節(jié)點、城市群帶動國家非均衡發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略指導下，我國東部沿海地區(qū)自改革開放以來取得了迅猛發(fā)展。改革開放以來，隨著長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群的迅速崛起，我國經濟的三大增長極已浮出水面，這三大城市群，就是三個巨大的增長極，集聚、輻射效應十分明顯。但這三個增長極都分布在東部沿海地區(qū)，隨著改革的深入和經濟的梯度推進，在廣大的中西部地區(qū)需要也必然會形成一個與之相應的增長極，那么，第四增長極在哪里？
2009年3月6日，全國人大代表、重慶市常務副市長黃奇帆提出“西三角經濟圈”概念，標志著“西三角”從學者討論的范疇正在變成政府行為，并有可能納入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略的一部分。“西三角”的戰(zhàn)略意義何在，其能否成為中國經濟增長的第四極，相對于其他潛在競爭對手，“西三角”具有哪些優(yōu)勢和劣勢，需要進行從理論到實證的分析。
一、方向確定格局：“西三角經濟圈”的必要性和必然性
進入新世紀，隨著發(fā)展重心從東部沿海逐步向中西部內陸地區(qū)推進，國家更加重視區(qū)域均衡，東（上海浦東）西（成渝）南（粵港澳）北（天津濱海）中（武漢和長株潭）兼顧的國家改革試點版圖初步建立，博弈中的各方也展開合縱連橫，經濟要素跨行政區(qū)域關聯，城市群內產業(yè)互補，極核作用不斷強化，各方都期望通過資源整合和優(yōu)勢互補在未來的競爭中取得優(yōu)勢。
成渝地區(qū)作為我國西部經濟最發(fā)達、城市最密集、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鷧^(qū)，經過近年來的融合與發(fā)展，已經產生了“雙核共振”的效果。但是，相對于長三角、珠三角、環(huán)渤海經濟圈等已形成的增長極來說，僅靠成渝聯手還難以形成帶動整個西部地區(qū)發(fā)展的有效載體，成渝還需要尋找另外的經濟伙伴，共同構筑西部地區(qū)穩(wěn)固的戰(zhàn)略支撐極點。從地理分布上看，第一個“西三角”實質是“中西三角”，因為湖北宜昌地區(qū)為中部，第二個“西三角”則為“西南三角”，第三個“西三角”則是貫穿南北、涵蓋成渝經濟帶和關中經濟區(qū)的“大西三角”。
從戰(zhàn)略上來看，3個“三角”都有一定的戰(zhàn)略指向，而“大西三角”的戰(zhàn)略高度最高、格局最大：“西南三角”是成渝經濟帶的擴展，有利于整個西南地區(qū)經濟的梯度推進；“中南三角”立足三峽庫區(qū)發(fā)展，使長江中上游逐步聯成一片；“大西三角”則將整個西部最具戰(zhàn)略地位和經濟實力的區(qū)域聯在一起，以此推動整個西部地區(qū)的開發(fā)、發(fā)展。
從地理距離和受益地區(qū)看，“西南三角”直接受益地區(qū)是重慶和貴州，四川受益相對較��；“中南三角”直接受益地區(qū)涵蓋重慶東北部和湖北西部的使長江中上游地區(qū)，四川受益相對較小；“大西三角”橫跨西北和西南，直接受益地區(qū)包括川東、川北、陜南、渝東北等地區(qū)。由此可見，“大西三角”使各方都能夠在其中收益，受益面較廣，能夠產生更強的經濟激勵。從經濟增量上看，“西南三角”經濟圈相比成渝經濟帶所產生的人口增幅最大，但所產生的資本累加效應（包括：一般預算收入、一般預算支出、固定資產投資、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額等）和總量擴大效應（包括：GDP、人均GDP等）并不明顯，相反，人均GDP反而下降10%，因而，“成渝+貴州”并不是第三“極點”的最佳選擇；相比之下，“中西三角”經濟圈所能帶來的財富效應和總量效應則相對優(yōu)于“西南三角”，人均GDP、財政收入、居民儲蓄余額、社會商品零售總額、進出口總額等項指標均高于“西南三角”；不過，無論“西南三角”經濟圈還是“中西三角”經濟圈，在經濟總量的提升、財富效應的擴大、人才資源的聚集等方面，都遠遜于渝川陜組成的縱跨整個西部“西三角”經濟圈，成渝經濟帶與關中經濟帶加起來所形成的經濟規(guī)模和財富效應足以與任何潛在的“第四極”競爭者抗衡。通過比較可以看出，雖然西三角經濟圈在經濟總量（GDP）、人均國民生產總值、財政收入、社會商品零售總額等方面略遜于大東北經濟圈和大中南經濟圈，但總體上三個“準第四極”在GDP、財政收入、財政支出、固定資產投資總額、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額、普通高校在校學生數等指標上差距不大，可以說勢均力敵，旗鼓相當，都有潛力成為中國經濟增長的引擎。
綜上所述，重慶、成都、西安組成的“西三角”在戰(zhàn)略上突破了秦嶺屏障，由局限于西南向西南西北聯手的視野拓展，使成渝經濟帶和關中經濟帶貫通，便于聯合起來進行經濟的整合和提升，為西部大開發(fā)打造出引擎和龍頭，使整個西部地區(qū)有了戰(zhàn)略上的最佳支撐。
二、實力決定地位：“西三角”成為經濟“第四極”的實證比較
“經濟圈”概念起源于1957年法國經濟學家戈特曼（Cottman）提出的“大城市群”學說，他認為經濟圈是指在具備特定條件地區(qū)出現的、沿著特定軸線發(fā)展的巨大的核心城市系統，其本質特征是高度密集性。“增長極”概念最早是由法國經濟學家弗朗索瓦?佩魯于20世紀50年代提出。他在著名論文《略論增長極概念》中寫道：“增長并非同時出現在所有的地方,它以不同的強度首先出現在一些點或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個經濟產生不同的終極影響。
事實上，并不是所有經濟圈都能成為經濟“增長極”，也不是經濟規(guī)模越大就越有可能成為經濟增長極。成為經濟增長極的關鍵是看該區(qū)域中心地區(qū)對周邊地區(qū)的經濟輻射程度，即：核心區(qū)域的輻射力、具有自主創(chuàng)新能力的產業(yè)集群和產業(yè)協調、具備凝聚和擴散效應的區(qū)域發(fā)展環(huán)境等各方面的條件。
（一）極點的輻射強度。極點即輻射源，是指在區(qū)域經濟中中心城市作為區(qū)域經濟發(fā)展的中心地帶，極點的經濟輻射能力在一定程度上體現為一種“溢出”效應，一方面是當極點的經濟發(fā)展到一定水平的時候，一部分產業(yè)和技術就會向周邊地區(qū)轉移；另一方面極點的經濟規(guī)模越大，其對周邊地區(qū)的產品的吸納消化能力也就越強。因此極點經濟規(guī)模越大輻射強度也越強，帶動周邊經濟協調發(fā)展的能力也越強。
通過對比，重慶-成都-西安形成的西三角經濟“極點”，在12項評價指標中，“極點”經濟總量排第一的有7項（人口數、客運量、貨運量、一般預算收入、一般預算支出、固定資產投資總額、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額），而在“占本經濟圈比重”中，有10項排名第一，這充分表明重慶?成都?西安在整個西三角經濟圈中舉足輕重的地位，以及相對于其他經濟圈“極點”的比較優(yōu)勢。
（二）極點間的緊密程度。經濟圈的范圍大小和發(fā)展?jié)摿�很大程度上取決于“極點”間的親密程度，這包括：一是極點間的交通距離：極點間建立起發(fā)達的公路、鐵路網，可以盡可能地縮小極點與周邊地區(qū)的距離，減少輻射過程中的交易成本，提高輻射效率；二是極點間彼此的協作程度：極點間的向心力和彼此協作有力于增強整個經濟圈的產業(yè)聚集和經濟合作。從極點間的地理距離看，三個經濟圈極點間的距離都在“8小時經濟圈”以內；按照航空上的經濟半徑計算，三個經濟圈極點間都在1小時半徑內。可以說，三個經濟圈都具備成為大的經濟增長極的交通條件，相比之下，西三角相對薄弱，建立貫通南北的大動脈，使成渝到西安的鐵路3小時通達是當務之急。
從極點間的向心力來看，三個經濟圈內中心城市間的向心力差別很大：（1）東北經濟圈：同室操戈。雖然均為老工業(yè)基地，彼此之間的經濟聯系遠沒有那么密切，僅遼寧就形成了兩個經濟中心，一是以沈陽為中心的中部城市群經濟區(qū)，由沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺6個城市組成；二是以大連為龍頭，丹東和營口為兩翼的遼南沿海經濟區(qū)。（2）西南經濟圈：離心離德。除武漢外，另外2座城市的目光已經被其他經濟圈所吸引，南昌向著長三角經濟圈，而長沙向著珠三角經濟圈，正如一位學者指出的那樣，“比之1980年代的武漢經濟協作圈，大圈的認同感已是大打折扣”，武漢成為中國的第四極，眼下我們還看不出任何曙光。（3）西三角經濟圈：漸行漸近。成渝經濟間的聯系日益緊密，產業(yè)的互補性強，但成渝與西安的經濟聯系與合作相對薄弱，加強成渝與西安的合作成為“西三角”成功的最重要因素。
（三）地區(qū)之間的產業(yè)聯系。產業(yè)相似系數是衡量地區(qū)間產業(yè)聯系的一個重要指標，它表征了地區(qū)間產業(yè)結構的互補性和競爭性。定量測度表明：大東北經濟圈內，遼寧與吉林之間的產業(yè)結構具有密切的聯系和一定的互補性，而遼寧與黑龍江、黑龍江與吉林之間產業(yè)聯系并不密切，產業(yè)整合整體上任重而道遠；大中南經濟圈之間的產業(yè)聯系過于密切，甚至產業(yè)結構高度趨同，使其在產業(yè)發(fā)展過程中不免會出現重復建設、惡性競爭等現象，因而大西南經濟圈的產業(yè)結構同樣存在大規(guī)模整合的必要；相比之下，西三角經濟圈的產業(yè)相似系數較為合理，西安、成都和重慶均是我國三線軍工企業(yè)較集中地區(qū)，產業(yè)之間有著歷史性地緊密聯系，例如飛機制造業(yè)、機械制造等等產業(yè)實力雄厚，建成“西三角”經濟圈的產業(yè)鏈即進行新的產業(yè)整合與分工已具備了基礎條件。寶成、西康和襄渝鐵路承接了作為西南兩大中心??成都和重慶與西北經濟重心西安間的經濟聯系，三大城市的融合，不僅聚集了西部經濟最優(yōu)質的資源和優(yōu)勢，而且，可以成為引領西部經濟發(fā)展的發(fā)動機。
不過，西三角三大“極點”的產業(yè)結構也存在一定的重合（表7）。當前在重慶、成都和西安的發(fā)展戰(zhàn)略中，重慶是全國重要重工業(yè)基地和西南最大的商業(yè)中心，以汽車、摩托車，化工醫(yī)藥和冶金三大支柱產業(yè)，此外有電子信息、金融和商貿等重要產業(yè)，著名企業(yè)有重鋼集團、特鋼集團和西南鋁廠等；成都是西南地區(qū)的金融、科技和商貿中心，以航空、機電、冶金、化學、輕紡為支柱產業(yè)，此外還有電子信息、石油化工、酒業(yè)、中藥業(yè)等；西安是西北最大的中心城市，以能源、機械、電子、紡織、航空、航天、食品、煙草、醫(yī)藥和化工等為產業(yè)支柱。三地許多支柱或重要產業(yè)是重合的，這其實是不利于規(guī)模化、集約化發(fā)展的，如化工和電子被三地同時列為支柱產業(yè)或重要產業(yè)，為此三地應結合自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ�制定互不相同的支柱產業(yè)以錯位發(fā)展。
（四）圈層結構和經濟縱深。以經濟地理學的角度看，經濟增長極需要有梯度漸次推進的圈層結構和廣闊的戰(zhàn)略縱深。通過比較可以發(fā)現（圖2），大東北經濟圈的第一圈層為遼寧、吉林、黑龍江三省和內蒙古西部，第二圈層為中俄邊境、中朝邊境等東北亞地區(qū)；大中南經濟圈的第一圈層為湖北、湖南、江西三省，第二圈層為安徽、河南；西三角經濟圈第一圈層為重慶、四川、陜西三省，第二圈層為整個西部12省，第三圈層有可能向南亞、東南亞、中亞地區(qū)適當延伸。相比之下，西三角經濟圈的戰(zhàn)略縱深最為廣闊。綜上所述，在三個“準第四極”中，“西三角經濟圈”的總體優(yōu)勢和相對劣勢并存。在“極點”的經濟輻射強度、向心力、產業(yè)聯系等方面，“西三角”相對于其它經濟圈都具有較大的比較優(yōu)勢，最具備成為經濟增長極的條件。同時，“西三角”在區(qū)域經濟總量方面、成渝與西安的交通和經濟聯系、區(qū)域內產業(yè)整合等方面還有待進一步加強。

三、整合創(chuàng)造未來：構建西三角經濟圈面臨的突出問題及其對策
“西三角經濟圈”要成為中國經濟增長的“第四極”，必然要賦予它改革發(fā)展的新內涵，進行整合、統籌、協調與創(chuàng)新。
（一）整合：加強跨行政區(qū)整合力度，形成推動區(qū)域發(fā)展的合力整合，包括政策整合、基礎設施整合、產業(yè)整合、資源整合和市場整合。整合是西三角能量聚合、優(yōu)勢互補、形成合理分工與協作的內在要求，是提升區(qū)域整體競爭力和帶動整個西部地區(qū)發(fā)展的源泉所在，也是區(qū)域合作和協調發(fā)展的內在要求。
第一，建立跨省區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展協調平臺，繪就區(qū)域一體化時間表。區(qū)域一體化的關鍵在于政府間政策上的整合與行動上的協同。實施“西三角”經濟圈的任務就是要建立一個能夠帶動整個西部經濟發(fā)展的區(qū)域動力新機制,形成區(qū)域經濟發(fā)展的合力，使其成為西部經濟發(fā)展的發(fā)動機，成為推動西部經濟增長的催化劑,成為引領西部經濟穩(wěn)定、高速、持續(xù)發(fā)展的領頭羊。從政府層面的整合功能來看，關鍵是要構建整個經濟圈層面的合作、協調與整合平臺，如：可以設立“西三角經濟圈政府協調中心”，使其不僅具有論壇、溝通功能，還必須賦予其規(guī)劃和執(zhí)行功能。其成員可考慮包括經濟圈內的省級、市級成員，地點可以設置在經濟圈的首位中心城市重慶，在職能定位上具有都市經濟圈公共權力協調機構的性質，對于涉及共同利益的一些地方重大決策具有協調、建議和否決權。在此基礎上，逐步創(chuàng)新一般城市各級政府公共管理協調制度。一般城市各級政府在分立的行政區(qū)基礎上，隨著一體化的進程，及時地、相應地逐步創(chuàng)建起適應一體化進程要求的公共行政管理的內在機制，通過公共行政管理的制度創(chuàng)新，制定出適合都市經濟圈區(qū)域協調發(fā)展的共同政策和制度規(guī)范，最終實現經濟圈組織體系內的超越行政區(qū)的協調和管理。
第二，統一規(guī)劃基礎設施建設，建立南北聯動、相互銜接的一體化網絡�！拔魅�角”經濟圈的崛起不同于東部沿海地區(qū)三大經濟增長極，它是在一個相對低發(fā)展階段和收入水平的起點上開始經濟一體化的，它的城市發(fā)展水平相對落后，城市群的基礎相對薄弱，區(qū)域內部經濟社會發(fā)展差距較大，當務之急就是大力加強基礎設施建設，突破阻礙區(qū)域經濟一體化的地理性障礙。同時，“西三角”經濟圈要作為經濟“增長極”必然要承擔輻射帶動的功能，即：以重慶、成都、西安三座城市為“極點”，以渝、川、陜三省份為腹地，而產生一個強大的輻射區(qū)，其首先輻射的是甘肅、貴州、湖北和湖南，其次輻射的是云南、新疆、青海、寧夏、內蒙古和西藏，要發(fā)揮這些作用，必須借助于交通建設。
為此，在對經濟圈基礎設施系統特別是交通運輸系統、能源供應系統、市政設施系統適應性分析的基礎上，進一步凝聚經濟圈基礎設施一體化目標，統一規(guī)劃基礎設施，建立相互銜接并服務于各方的管理體制。以交通基礎設施建設來說，首先，建立3個“極點”之間的高速公路和高等級城際鐵路網絡；其次，建立江海聯動、橫貫東西的立體化交通體系，將西安地處歐亞大陸橋節(jié)點的鐵路優(yōu)勢與重慶居于長江上游的水運優(yōu)勢有效結合起來，形成通過重慶沿長江實現與長三角經濟區(qū)互動，向東南方與“泛珠三角”互動，通過西安向東北延伸實現與環(huán)渤海經濟圈互動的交通體系。再次，建設從印度洋到太平洋的第三座歐亞大陸橋，實現東西部的高效連接。
第三，進一步加強經濟區(qū)內的產業(yè)整合，促進生產力布局合理化。各個城市間要根據各地區(qū)的區(qū)位特點和比較優(yōu)勢，進一步加強經濟區(qū)內的協調，鼓勵和引導要素流動，促進生產力布局的合理化，加快區(qū)域性產業(yè)結構的優(yōu)化和調整。以國際國內市場為導向，協同整合產業(yè)優(yōu)勢，培育若干具備國際競爭力的產業(yè)集群及合理分工和梯度互補的產業(yè)體系，實現大跨度、寬范圍的生產力重組和整合，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的良好局面。
第四，著力打造區(qū)域性中心城市，形成推動區(qū)域經濟發(fā)展的整體態(tài)勢。經濟圈的形成是市場經濟發(fā)展的結果。都市經濟圈的形成必須同時具備三個基本條件：一是要有2個到3個的核心城市；二是要有一系列與核心城市相聯系的次核心城市；三是中心城市與次核心城市之間存在密切的經濟聯系，特別是企業(yè)、產業(yè)和市場的密切聯系。為此，要根據“西三角”區(qū)域經濟發(fā)展的競爭態(tài)勢，結合成都、重慶和西安產業(yè)發(fā)展特點，一方面使其內部三大都市之間經濟結構優(yōu)化和產業(yè)升級，加快輔助產業(yè)轉化基礎。另一方面三大都市與次級城市之間經濟功能定位要相互補充，尤其是城市產業(yè)間產業(yè)鏈整體的有效配置，使生產、科研和銷售在區(qū)域形成最佳的配置。如次級城市中重慶的萬州、江津、長壽，四川的綿陽、德陽、南充，陜西的寶雞、楊凌、漢中等各城市間形成向重慶、成都和西安核心城市研發(fā)創(chuàng)新服務的試驗推廣基地和生產服務基地，實現“西三角”經濟圈的生產、研究開發(fā)和銷售良性體系。
（二）創(chuàng)新：構建內生性區(qū)域創(chuàng)新體系，建設充滿生機與活力的增長極創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新。創(chuàng)新是西三角培育活力、動力和衍生能力，進而提升區(qū)域和國際競爭力的前提。西三角地區(qū)“三線”企業(yè)比重較高，體制和行政壁壘較多，市場化程度偏低，盡管這一地區(qū)聚集著厚重的優(yōu)質資源，但能量遠沒有充分釋放，經濟運行和某些社會經濟活動還主要靠政府動員，要素配置及流動性較弱。要實現西三角經濟的全面騰飛，必須構建內生性的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一，啟動和釋放民間和市場的動力和活力，促進地區(qū)制度變遷。中國改革開放三十年經濟發(fā)展的歷史表明，民營經濟的發(fā)展起了舉足輕重的作用。西三角的崛起首先要啟動民營經濟的活力，為區(qū)域經濟發(fā)展注入新的動力。與沿海經濟圈相比，西三角的經濟總量、增長幅度、涉足領域及參與國際競爭的能力均存在較大的差距。推動民營經濟的發(fā)展要發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢，探索一條民營企業(yè)、民間資本支持區(qū)域創(chuàng)新的新路子，充分利用西三角優(yōu)質資源和產業(yè)組織優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和創(chuàng)新能力整合啟動內生性的創(chuàng)新之路。
第二，創(chuàng)新區(qū)域內部的城鄉(xiāng)統籌模式，推動區(qū)域全面協調發(fā)展�！拔魅�角”經濟圈的一個典型特點是“大城市帶大農村”，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施建設分布不均、貧困面大、城市化水平低、整體環(huán)境閉塞等方面的因素，使地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距日益增大。2007年6月，重慶、成都共同被命名為“全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，其主要任務就是推進以“加快收入分配、社會保障制度和社會管理體系等方面的城鄉(xiāng)一體化步伐”為核心內容的“城鄉(xiāng)管理制度改革”�！拔魅�角”經濟圈的建立,就是要以市場化為先導,大力發(fā)展工業(yè)化，從而推動城市化，多方面、多渠道分流過剩勞動力，使喪失了自己過去的生存空間的人們（退耕還林后的剩余農民、裁軍后的軍轉干部、國企下崗職工、庫區(qū)移民）重新找到出路。目前，重慶為解決此問題，把農村勞動力轉移定位為“第一經濟”，并推出了“一圈兩翼”戰(zhàn)略，要求“兩翼”每年轉移30~40萬青壯年農民到“一圈”中去工作，未來5年將實施200萬農村人口的轉移，而留下來的少數農民通過農業(yè)產業(yè)化，有望和城里人一樣享受社會保障等各方面待遇，實現公共服務均等化。這種將“小馬拉大車”轉化為“大馬拉大車”的方式值得川陜借鑒。
第三，進行經濟增長方式和發(fā)展模式的轉型與創(chuàng)新。經濟圈的成長與發(fā)展離不開產業(yè)的發(fā)展,更要有適合本區(qū)域經濟增長的源泉和動力機制。長三角經濟圈以高科技?知識密集型產業(yè)為特色，珠三角經濟圈是以輕紡?勞動密集型產業(yè)為特色，環(huán)渤海經濟圈則是以重化工?資本密集型產業(yè)為特點。在經濟增長的源泉上，長三角經濟圈屬投資拉動型，珠三角經濟圈是出口拉動型，環(huán)渤海經濟圈則屬內需拉動型。在動力機制方面，長三角經濟圈顯示了民資主導型，珠三角經濟圈以外資推動型為主導，環(huán)渤海經濟圈則是國資主導型�！拔魅�角”都市經濟圈的產業(yè)選擇應以機械制造為重點，以能源、資源產業(yè)為主導，以新材料產業(yè)為突破來構建“西三角”經濟圈產業(yè)新型結構。在能源、資源產業(yè)中，重點是煤、氣、電、油產業(yè)的系列深度開發(fā)和產業(yè)鏈的延長以及綠色生態(tài)產業(yè)的大力發(fā)展。在機械產業(yè)中，充分發(fā)揮“西三角”機械產業(yè)基礎好，軍工產業(yè)實力強優(yōu)勢，形成“西三角”經濟圈機械產業(yè)集群。在新材料產業(yè)中重點發(fā)展釩鈦、稀土等資源和新功能材料的開發(fā)利用，著力培育新材料等新興產業(yè)發(fā)展。而在增長源泉和動力機制方面，“西三角”經濟圈應以勞動密集型產業(yè)為基礎，以投資拉動和內需拉動為主導，以出口拉動為突破口。在動力機制上則要將民資、外資和國資推動型相結合。
第四，進行科技和產業(yè)創(chuàng)新，打造西部地區(qū)“創(chuàng)新極”。西三角區(qū)域內云集了眾多國家和部屬高等院校和國家科研機構,是西部高新技術產業(yè)力量最集中地區(qū)。若能將三大都市的科技力量聯合起來，進行科學合理的分工和高效協作，其科技力量并不在珠三角、長三角和京津冀三大區(qū)域之下，從而為區(qū)域科技引領經濟發(fā)展提供了有利的發(fā)展條件。同時，軍工出身使西三角擁有深厚的制造傳統和制造能力，產業(yè)創(chuàng)新應以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，發(fā)揮西安、重慶、成都科技資源雄厚的優(yōu)勢，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)建復合創(chuàng)新集群，進行產業(yè)組織再造，培育新興產業(yè)。

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