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商鞅??秦國政壇唱主角的新人：

1、“少好刑名之學(xué)”：
商鞅（約前390年?前338年），衛(wèi)國（今河南安陽市內(nèi)黃梁莊鎮(zhèn)一帶）人，漢族。戰(zhàn)國時(shí)期政治家，思想家，著名法家代表人物。衛(wèi)國國君的后裔，公孫氏，故稱為衛(wèi)鞅，又稱公孫鞅。后因變法有功，秦孝公封于商，后人稱之商鞅。商鞅“少好刑名之學(xué)”，專研以法治國，受李悝、吳起等人的影響很大。何謂“刑名之學(xué)”？戰(zhàn)國時(shí)以申不害為代表的學(xué)派。指建立和鞏固地主階級專政的一套法家學(xué)說。
2、初涉政壇，懷才不遇：
商鞅建功立業(yè)的首選目標(biāo)是戰(zhàn)國初期最先崛起的魏國。早年的學(xué)術(shù)積淀使商鞅滿懷治國平天下的壯志豪情，學(xué)成之后，他即開始尋找“棲身之佳木”。戰(zhàn)國初年，魏文侯任用李悝變法，一躍成為中原霸主。公元前365年左右，商鞅來到魏國，在相國公叔痤的門下任中庶子（負(fù)責(zé)教育王侯大臣們小老婆所生的兒子）。不知道是商鞅的不幸，還是魏國的不幸，就在公叔痤決定向魏惠王推薦商鞅時(shí)，公叔痤已被病魔奪走了大半條命。他只能竭盡余力，告訴前來探病的魏惠王：“我死之后，希望您能以舉國之事，聽候商鞅的調(diào)遣。”又對惠王說：“王既不用公孫鞅，必殺之，勿令出境。”人才如戰(zhàn)略物資，自己不用也不能資敵�；萃跽J(rèn)為公叔已經(jīng)病入膏肓，語無倫次，于是皆不采納。公叔轉(zhuǎn)而告訴商鞅，并要他趕快離開魏國。魏惠王和一個(gè)杰出的政治家失之交臂。后來，秦孝公重用商鞅，進(jìn)行變法，國力強(qiáng)大。公元前340年，商鞅設(shè)計(jì)生擒魏將公子昂，大破魏軍，迫使魏國交還過去奪走的河西地。魏惠王說：“寡人恨不用公叔痤之言也。”
3、投奔秦國，支持變法：
秦孝公，姓嬴，名渠梁。公元前361?前338年在位。戰(zhàn)國時(shí)代秦國有名的一位君主。秦孝公一生中干過兩件大事，其一是遷都咸陽，其二是任用商鞅變法。
他21歲登基，即位后征求“有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者”，發(fā)布求賢令。大意是：往日秦國自穆公管理期間，修德行武，東邊平亂了晉國，以黃河為界限；西邊霸占戎翟，開地千里。天子向秦穆公致伯，諸侯前來祝賀，為后人打下了基礎(chǔ)，大業(yè)有望。其后君歷公、躁公、簡公、出子四世昏政，內(nèi)亂頻出，外患交迫。三晉攻奪我河西，諸侯都蔑視我秦國，再?zèng)]有比這更讓我感到羞辱的事了。獻(xiàn)公即位，鎮(zhèn)撫邊境，徒治櫟陽，想收復(fù)穆公打下來的土地，振興秦國。我想起先君的作為，痛恨在心。各位賢士群臣有能出長策奇計(jì)讓秦國強(qiáng)大者，我則封他為官，與他一起分享秦國。
商鞅得知消息后，攜吳起的《法經(jīng)》入秦。通過他在秦國的熟人、秦孝公的寵臣景監(jiān)的引薦三次拜見秦孝公。
公元前356年，秦孝公以衛(wèi)鞅為左庶長變法革新。

商鞅三次見秦孝公：

第一次見面，商鞅還弄不清秦孝公的想法。他試探性地從三皇五帝講起，大談帝道，還沒說完，秦孝公已經(jīng)打起了瞌睡。事后，秦孝公怒斥景監(jiān)：“你推薦的什么朋友，就知道夸夸其談.”見到秦孝公的這個(gè)反應(yīng)，商鞅反而高興了：“原來秦公的志向不在帝道。”第二次見面，他又從王道仁義講起，秦孝公的興致比前一次好點(diǎn)了，但還是覺得不著邊際，哈欠連天。商鞅更高興了：“秦公志不在王道�！�
于是，第三次見面，商鞅劈頭就問：“當(dāng)今天下四分五裂，您難道不想開疆拓土，成就霸業(yè)么？” 秦孝公立刻精神了，他要的就是霸道！聽著聽著，他不由自主地向商鞅靠攏。最后，秦孝公不再矜持，激動(dòng)地握住商鞅的手：“請先生教我�！�
說服了秦孝公，商鞅的強(qiáng)國大計(jì)只是銷售了一大半。秦國的重臣還對變法有所保留，甘龍、杜摯等人，就對商鞅的一套毫不買賬：“商鞅來自外國，他根本不了解秦國的實(shí)際情況，國君不過是被他的花言巧語迷惑而已�！�
聰明的秦孝公并不急于表態(tài)，他要看看商鞅如何應(yīng)付??如果你的變法政策連大臣都說服不了，還如何推行全國？商鞅站了出來，和群臣展開了一場著名的“答辯會(huì)”。甘龍說，要效仿先圣。商鞅就歷數(shù)那些成敗君主，凡是有作為的必有所創(chuàng)造，有所超越，陳陳相因?qū)е滤ネ�，順�?yīng)時(shí)勢才能大展宏圖。一番滔滔雄辯，把對方駁斥得啞口無言。
說服了大臣，商鞅的變法政策還只在朝廷站穩(wěn)了腳跟。但是，老百姓會(huì)相信你的新政策嗎？商鞅想到了一個(gè)辦法。一天，商鞅親自來到國都的南門，令人豎起一根三丈高的木頭，百姓不知所以，紛紛前來圍觀。商鞅宣布，能把這個(gè)木頭扛到北門，即賞十金�！斑@可是重賞啊!”人群中一陣驚叫，卻沒有人相信這是真的。商鞅果斷地把賞金提高到五十金。終于，有個(gè)年輕人出來試試運(yùn)氣了，他輕松地把木頭搬到北門。眾目睽睽之下，商鞅當(dāng)場付款。

道家和法家:

①道家學(xué)派的創(chuàng)始人是老子，與孔子同時(shí)代。老子著《老子》，又名《道德經(jīng)》。老子提出的“禍兮，福之所倚；福兮，禍之所伏”的觀點(diǎn)，具有樸素辯證法思想。老子反對新興地主階級的“有為”措施，主張“無為而治”。
②戰(zhàn)國時(shí)期道家思想的代表人物是莊子。莊子認(rèn)為宇宙萬物的本源叫做“道”，“道”生出天地萬物。莊子的散文非常富有哲理，是文學(xué)與哲學(xué)的完美結(jié)合，如《逍遙游》等名篇。
③法家學(xué)派的代表人物韓非子，是法家專制主義中央集權(quán)理論的集大成者。韓非子的學(xué)說，后來成為秦代的官學(xué)，對秦始皇統(tǒng)一中國，建立統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國家起了積極的作用。

道法家的代表人物:

(一)老子（代表沒落奴隸主貴族的利益）：
1、哲學(xué)思想：
①“道”是天地萬物的本源，否定“天命論”；
②樸素辯證法思想（矛盾對立面及轉(zhuǎn)化）。
2、政治主張：“無為而治”、“小國寡民”。
3、評價(jià)：
①中國第一個(gè)探討宇宙本源的哲學(xué)家；
②思想體系博大精深，對中國文化，包括哲學(xué)、倫理學(xué)以及中國人的思維方式、道德人格產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
(二)莊子（代表沒落奴隸主貴族的利益）：
1、哲學(xué)思想：
“齊物”（任何事物在本質(zhì)上都是相同的）；“消遙”（對事物變化要采取旁觀、超然的態(tài)度）。天與人“不相勝”，人必須順從自然
2、文學(xué)成就：寓言、散文蘊(yùn)涵深邃的哲理智慧和神奇的浪漫主義風(fēng)格，對后世影響深遠(yuǎn)
(三)韓非（代表新興地主的利益）：
1、思想主張：
①主張法、術(shù)、勢結(jié)合，建立君主專制中央集權(quán)；
②認(rèn)為歷史是發(fā)展的，主張變法革新。
2、評價(jià)：
①韓非是法家的集大成者；
②法家思想適應(yīng)戰(zhàn)國后期建立統(tǒng)一的中央集權(quán)政治體制的需要，為新興地主階級所接受。

老子及《道德經(jīng)》：

史書關(guān)于老子的記載不很清楚。司馬遷的《史記》一說他姓李名耳，字伯陽，楚國苦縣（今河南鹿邑東）厲鄉(xiāng)曲仁里人，做過周朝“守藏室之史”（管理藏書的史官），就是孔子曾向他問禮的老聃，教材持這種說法；一說他可能是周烈王時(shí)見過秦獻(xiàn)公的周太史儋；又說他可能就是老萊子。
相傳，老子的著作有《道德經(jīng)》，亦稱《老子》或《老子五千文》。但從書的思想內(nèi)容和涉及的某些問題來看，該書大約編定于戰(zhàn)國初期，基本上保留了老子的主要思想。全書五千余字，是用韻文寫成的哲理詩。分《道經(jīng)》和《德經(jīng)》兩部分，故稱《道德經(jīng)》。

道家學(xué)派：

老子及莊子關(guān)于“道”的學(xué)說為中心的學(xué)術(shù)派別稱為道家學(xué)派，老子也成為道家學(xué)派的創(chuàng)始人。不過，道家一詞出現(xiàn)較晚。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，只有老子學(xué)派、莊子學(xué)派，并沒有道家學(xué)派的說法。道家之名，是漢代司馬談《論六家之要指》第一次提出的，稱為“道德家”。至《漢書?藝文志》，始名之為道家，列為“九流”之一。
道家學(xué)派的內(nèi)容，以老莊的自然天道觀為主，認(rèn)為天地萬物是由“道”派生的，強(qiáng)調(diào)人們在思想、行為上應(yīng)效法“道”的“生而不有，為而不恃，長而不宰”（“道”生長萬物而不據(jù)為己有，有所作為而不居功自恃，有所成長而無意作主宰）。
政治上主張“無為而治”，反對“法治”和“尚賢”，認(rèn)為“法令滋彰”反而造成“盜賊多有”，“不尚賢”可以“使民不爭”。
倫理上主張“棄仁絕義”，反對“禮治”，認(rèn)為“禮”是釀成大亂的禍?zhǔn)祝ā兜赖陆?jīng)》）。
道家的這些主張，與儒、墨、法家的學(xué)說形成鮮明的對比。

“九流”：

指先秦的九個(gè)學(xué)術(shù)流派，即儒、道、陰陽、法、名、墨、縱橫、雜、農(nóng)等九家

法家：

法家是戰(zhàn)國時(shí)期的一個(gè)重要學(xué)派，《漢書?藝文志》列為“九流”之一。起源于春秋時(shí)期的管仲、子產(chǎn)，發(fā)展于戰(zhàn)國時(shí)期的李悝、吳起、商鞅和申不害等人。戰(zhàn)國末期，韓非子加以綜合，集法家學(xué)說之大成。法家要求鞏固封建土地私有制，建立統(tǒng)一的君主國家。提出重農(nóng)抑商的觀點(diǎn)，提倡耕戰(zhàn)政策，以農(nóng)致富，以戰(zhàn)求強(qiáng)；厲行嚴(yán)刑峻法，監(jiān)察官吏職守，建立官僚制度。

韓非子：

（約前280?前233）是韓國的貴族，“喜刑名法術(shù)之學(xué)”，后世稱他為韓非子。他和李斯都是荀子的弟子。當(dāng)時(shí)韓國很弱，常受鄰國的欺凌，他多次向韓王提出富強(qiáng)的計(jì)策，但未被韓王采納。韓非子寫了《孤憤》《五蠹》等一系列文章，這些作品后來集為《韓非子》一書。秦王嬴政讀了韓非子的文章，極為贊賞。公元前234年，韓非子作為韓國的使臣來到秦國，上書秦王，勸其先伐趙而緩伐韓。李斯妒忌韓非子的才能，與姚賈一道進(jìn)讒加以陷害，韓非子被迫服毒自殺。

經(jīng)濟(jì)??富國：

（1）目的：以農(nóng)求富，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；
（2）措施：
①廢井田，開阡陌（以法律的形式承認(rèn)土地私有，廢除奴隸制土地國有制）：
商鞅在經(jīng)濟(jì)上推行的重大舉措是“廢井田、開阡陌”�！妒酚洝酚涊d：商鞅“為田，開阡陌封疆，而賦稅平”。《戰(zhàn)國策》說商鞅“決裂阡陌，教民耕戰(zhàn)”。所謂“阡陌”，指“井田”中間的灌溉渠道以及與之相應(yīng)的縱橫道路，縱者稱“阡”，橫者稱“陌”�！胺饨�”就是奴隸主貴族受封井田的界限�！伴_阡陌封疆”就是把標(biāo)志土地國有的阡陌封疆去掉，廢除奴隸制土地國有制。從法律上廢除了井田制度。法令規(guī)定，允許人們開荒，土地可以自由買賣，賦稅則按照各人所占土地的多少來平均負(fù)擔(dān)。這樣就破壞了奴隸制的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
②重農(nóng)抑商，獎(jiǎng)勵(lì)耕織：
商鞅推行重農(nóng)抑商的政策。規(guī)定，生產(chǎn)糧食和布帛多的，可免除本人勞役和賦稅，以農(nóng)業(yè)為“本業(yè)”，以工商為“末業(yè)”。因棄本求末，或游手好閑而貧窮者，全家罰為官奴。商鞅還招募無地農(nóng)民到秦國開荒。為鼓勵(lì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還規(guī)定凡一戶有兩個(gè)兒子，到成人年齡必須分家，獨(dú)立謀生，否則要出雙倍賦稅。這些政策有利于增殖人口、征發(fā)徭役和戶口稅，發(fā)展封建經(jīng)濟(jì)。
③統(tǒng)一度量衡：
商鞅變法前，秦國各地度量衡不統(tǒng)一。為了保證國家的賦稅收入，商鞅制造了標(biāo)準(zhǔn)的度量衡器，如今傳世之“商鞅量”，上有銘文記有秦孝公“十八年”“大良造鞅”監(jiān)造，“爰積十六尊（寸）五分尊（寸）之一為升”。從“商鞅量”中得知，商鞅規(guī)定的1標(biāo)準(zhǔn)尺約合今0.23公尺，1標(biāo)準(zhǔn)升約合今0.2公升。由量器及其銘文可知，當(dāng)時(shí)統(tǒng)一度量衡一事是十分嚴(yán)肅認(rèn)真的。商鞅還統(tǒng)一了斗、桶、權(quán)、衡、丈、尺等度量衡。要求秦國人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得違犯。
度量衡的統(tǒng)一，為人們從事經(jīng)濟(jì)、文化的交流活動(dòng)提供了便利的條件，對賦稅制和俸祿制的統(tǒng)一產(chǎn)生了積極作用；有利于消除地方割據(jù)勢力的影響，為后來秦始皇統(tǒng)一度量衡奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)于商鞅變法“為田開阡陌封疆”的本義探討：

“為田開阡陌封疆”是商鞅變法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但對它的基本含義，自古至今就有較大的爭論，占主流的意見是：廢除舊的井田制度，承認(rèn)土地私有，并允許土地可以自由買賣。它的實(shí)施，標(biāo)志著封建土地所有制開始在秦國得到確立。
但是這種說法早在古代就受到某些人的質(zhì)疑，他們認(rèn)為“開阡陌”實(shí)際上是“置阡陌”，不過，在他們眼里，商鞅變法還是起破壞井田制作用的，只是那叫做“隳經(jīng)界，立阡陌”，變國家土地公有為個(gè)人土地私有。
現(xiàn)代不少學(xué)者沿著“置阡陌”的思路而對此問題進(jìn)行了深入的考辨。田昌五等主編《秦漢史》（人民出版社1993年版）認(rèn)為：開阡陌封疆只能解為設(shè)置阡陌封疆，而不能說成是掘掉井田的界。具體地說“為田開阡陌封疆”是指“按地方百里提封九萬頃或十萬頃的標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位計(jì)算出土地總面積，除去山澤道路邑居，其余的耕地按良田一夫百畝的標(biāo)準(zhǔn)授予農(nóng)民。授定之后，設(shè)立阡陌封疆，不許私自更動(dòng)。”袁林《論商鞅田制》（載《趙儷生先生八十壽辰紀(jì)念論文集》，山東大學(xué)出版社1996年版）一文也認(rèn)為，商鞅變法后實(shí)行土地私有制的說法不能成立，而是完善嚴(yán)密的田界系統(tǒng)，設(shè)立阡、陌、阡道、陌道，使隨意改為田界變得十分不易，既保證了國家的土地所有權(quán)，同時(shí)又保證了農(nóng)民的土地使用權(quán)。

軍政??強(qiáng)兵：

（1）獎(jiǎng)勵(lì)軍功，實(shí)行二十等爵制：
商鞅下令“有軍功者，各以率受上爵，為私斗爭，各以輕重被刑”，以獎(jiǎng)勵(lì)軍功而禁止私斗。規(guī)定爵位依軍功授予，宗室非有軍功不得列入公族簿籍。即“有功者顯榮，無功者雖富無所榮華”。就是說有功勞的貴族子弟，可享受榮華富貴；無功勞的，雖家富，不得鋪張。
制定二十級爵的作法，意味著商鞅徹底廢除了舊世卿世祿制，今后將根據(jù)軍功的大小授予爵位，官吏從有軍功爵的人中選用。二十級爵：一級曰公士，二級曰上造，第十九級曰關(guān)內(nèi)侯，二十級曰徹侯。據(jù)《漢書》記載：“商君為法于秦，戰(zhàn)斬一首賜爵一級，欲為官者五十石”。也就說明了獎(jiǎng)勵(lì)的做法：將卒在戰(zhàn)爭中斬?cái)橙耸准壱粋�(gè)，授爵一級，可為五十石之官：斬?cái)呈锥�個(gè)，授爵二級，可為百石之官。各級爵位均規(guī)定有占田宅、奴婢的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和衣服等次。
而所謂私斗，并不是指一般人打架，而是指“邑斗”�！耙亍笔侵敢话愕某擎�(zhèn)，被奴隸主所占有。奴隸主之間為了爭奪土地、財(cái)產(chǎn)，經(jīng)常發(fā)生爭斗。新法規(guī)定不準(zhǔn)私斗，目的在于削弱奴隸主的勢力，加強(qiáng)封建中央集權(quán)。嚴(yán)懲私斗的作法是：為私斗者，各以情節(jié)輕重，處以刑罰。
由于推崇戰(zhàn)功，秦國軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)。秦國在對外戰(zhàn)爭中，國力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而扭轉(zhuǎn)了長期以來被動(dòng)落后的局面。公元前355年，秦孝公與魏惠王在杜平相會(huì)，結(jié)束了秦國長期不與中原諸侯會(huì)盟的被動(dòng)局面，提高了秦國的地位。秦國還用武力逐步占有了土地肥沃、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的巴蜀地區(qū)和盛產(chǎn)牛馬的西北地區(qū)，社會(huì)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，從而奠定了秦統(tǒng)一的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（2）廢除“世卿世祿制”，鼓勵(lì)貴族建立軍功：
《史記》記載，秦國規(guī)定“宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”。即依軍功大小定貴族身份之高低。該規(guī)定沉重打擊了奴隸主舊貴族，因而，招致了他們的怨恨�！妒酚洝酚涊d：“商君相秦十年，宗室貴戚多怨望者”。歷史上任何一次變法，不僅是一種治國方略的重新選擇，而且是一種利益關(guān)系的重新調(diào)整，這也是改革受阻的真正原因。
（3）改革戶籍制度，制定連坐法：
秦國的都、鄉(xiāng)、邑、聚原來都是自然形成的大小居民點(diǎn)。商鞅為了加強(qiáng)封建專制的統(tǒng)治，管理廣大居民，規(guī)定居民要登記各人戶籍。輕罪用重刑。將魏國李悝的《法經(jīng)》頒布實(shí)行，還增加了連坐法。主要內(nèi)容是：居民以五家為“伍”、十家為“什”，將什、伍作為基層行政單位。按照編制，登記并編入戶籍，責(zé)令互相監(jiān)督。一家有罪，九家必須連舉告發(fā)，若不告發(fā)，則十家同罪連坐。不告奸者腰斬，告發(fā)“奸人”的與斬?cái)惩�賞，匿奸者與降敵同罰。這與后代的保甲制度相同。商鞅同時(shí)規(guī)定，旅店不能收留沒有官府憑證者住宿，否則店主也要連坐。
（4）普遍推行縣制：
商鞅在政治方面的重大改革是“集小都鄉(xiāng)邑聚為縣”，以縣為地方行政單位，廢除分封制，“凡三十一縣”（也有史書認(rèn)為是41縣或36個(gè)縣）�？h設(shè)縣令以主縣政，設(shè)縣丞以輔佐縣令，設(shè)縣尉以掌管軍事�？h下轄若干都、鄉(xiāng)、邑、聚。商鞅通過縣的設(shè)置，把領(lǐng)主對領(lǐng)邑內(nèi)的政治特權(quán)收歸中央。該措施有力地配合了“廢井田、開阡陌”政策，用政治手段保證了土地私有。鞏固了中央集權(quán)的封建統(tǒng)治，削弱了豪門貴族在地方的權(quán)力。
后來，秦在新占地區(qū)設(shè)郡，郡的范圍較大，又有邊防軍管性質(zhì)，因之郡的長官稱郡守。后來郡內(nèi)形勢穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向以民政管理為主，于是郡下設(shè)若干縣，形成秦的郡縣制。
（5）定秦律，“燔詩書而明法令”：
商鞍變法時(shí)曾采用李悝的《法經(jīng)》，并改法為律，頒行秦國。公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國后，將秦律修訂，作為全國統(tǒng)一的法律頒行各地。秦律中的刑罰有：
①死刑，主要有棄市和磔。
②肉刑，有斬足、宮、劓、黥等肢體刑。
③徒刑，將犯人拘禁起來，并使服苦役。
④遷刑，即將犯人流放邊地。
⑤笞刑，即鞭笞之刑。
⑥貲罰，讓罪人向官府交納財(cái)物或提供勞役以達(dá)到懲罰的目的。
商鞅的所作所為是為了排除復(fù)古思想的干擾。當(dāng)時(shí)法家認(rèn)為俠以武犯禁，儒以文害法，似乎儒家的東西都是蠱惑人心的東西，所以為了明法令，它就要燒掉詩書，以法為令，以吏為師。然而，商鞅開創(chuàng)的“燔詩書”的高壓政策，不僅極端壓制了人民的思想，對于我國文化典籍也是一種摧殘。
（6）改革舊習(xí)俗：
禁止父子兄弟（成年者）同室居住，推行小家庭政策。強(qiáng)制推行一夫一妻小家庭政策，規(guī)定凡一戶之中有兩個(gè)兒子到立戶年齡而不分居的，加倍征收戶口稅。

郡縣制：

郡縣制是春秋戰(zhàn)國時(shí)期形成并得到全面發(fā)展成熟的地方行政制度。它初步形成于春秋時(shí)期，當(dāng)時(shí)晉、楚等國在開拓疆土之后，開始在邊境地區(qū)設(shè)置“縣”一級行政機(jī)構(gòu)，后來，縣作為一級行政機(jī)構(gòu)逐漸由邊地向內(nèi)地推行，而在新的兼并地區(qū)，則改為置郡�？たh制的特征之一，是由國君直接委任官員進(jìn)行管理，有利于集權(quán)，這是與以往世襲的封邑制有很大區(qū)別的。
戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國得到普遍推行，成為一種強(qiáng)化中央集權(quán)專制政治的有效地方行政體制。戰(zhàn)國時(shí)代郡的設(shè)置，繼承春秋，主要還是出于軍事上的考慮，即為了鞏固邊防，初期的郡一般多設(shè)于邊地，其地位不若內(nèi)地的縣。但戰(zhàn)國中葉后，邊地得到開發(fā)，人口增多，郡的地位變得重要起來，某些地區(qū)進(jìn)而形成了郡轄縣的現(xiàn)象，產(chǎn)生了郡、縣兩級行政體制。至于縣的設(shè)置，在戰(zhàn)國時(shí)代乃更為普遍。當(dāng)時(shí)一般有城市的都邑都已建有縣，縣往往是以某個(gè)城邑為中心，轄有該城與周圍農(nóng)村地區(qū)。郡縣的長官郡守、縣令，均由國君直接委任，并按時(shí)接受考核。郡、縣的行政和軍事權(quán)力，都控制在國君的手中。這樣一來，國君就建立起自中央到地方郡、縣乃至鄉(xiāng)、里的逐級統(tǒng)治系統(tǒng)，從而為君主中央專制集權(quán)提供了行政組織上的保障。由此可見，郡縣制的確立，是中國地方行政制度發(fā)展史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

二十等爵制：

二十等爵制，是商鞅在秦國推行的軍功爵祿制度。所謂“軍功爵”，其實(shí)質(zhì)含義便是獎(jiǎng)勵(lì)軍功，鼓勵(lì)殺敵求勝，它是新興階級提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一項(xiàng)措施；同時(shí)，也是調(diào)整當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)系的一個(gè)途徑。早在公元前493年，晉國趙簡子戚地誓師即宣布：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡，士田十萬，庶人工商遂，人臣隸圉免”（《左傳?哀公二年》）。這可以視為軍功爵的濫觴。進(jìn)入戰(zhàn)國之后，軍功爵在各國紛紛實(shí)行，如吳起在魏國就明確提倡對精銳材力之士“必加其爵列”。又如齊國的“技擊”，斬?cái)骋皇住皠t賜贖錙金”，而魏國入選的“武卒”，也可以“復(fù)其戶，利其田宅”（《荀子?議兵》）。當(dāng)時(shí)，在全面貫徹軍功爵制方面最為徹底的，無疑當(dāng)首推秦國。其標(biāo)志就是商鞅在變法過程中創(chuàng)建和推廣的“二十等爵制”。
“二十等爵制”是典型的戰(zhàn)場獎(jiǎng)賞法。一方面施行厚賞，另方面也厲行重罰。秦國的二十等爵制可以分為四個(gè)等級，相當(dāng)于士的是：一級公士，二級上造，三級簪裊，四級不更；相當(dāng)于大夫的是：五級大夫，六級官大夫，七級公大夫，八級公乘，九級五大夫。相當(dāng)于卿的是：十級左庶長，十一級右庶長，十二級左更，十三級中更，十四級右更，十五級少上造，十六級大良造，十七級駟車庶長，十八級大庶長；相當(dāng)于諸侯的是：十九級關(guān)內(nèi)侯，二十級徹（通）侯。按照不同的爵位，享受不同的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)。立了軍功，爵位逐次遞進(jìn)；反之，有罪可以“奪爵”。如據(jù)《史記?白起王翦列傳》記載，名將白起因在攻打趙都城邯鄲問題上，與秦昭王意見不合，而被剝奪了全部爵位，淪為兵士，“免武安君為士伍”。

富國強(qiáng)兵的秦國??變法的進(jìn)步意義：

1、性質(zhì)：地主階級的政治改革；
商鞅所采取的改革措施，目的是富國強(qiáng)兵，客觀上破除了奴隸制度及鞏固和發(fā)展封建制度，從本質(zhì)上說這是一場地主階級的政治革命。
2、特點(diǎn)：
①改革最徹底；
②改革較全面：涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、思想和習(xí)俗等各個(gè)方面；
③持續(xù)時(shí)間最久：18年，兩次頒布變法令；
④作用最顯著：變法推動(dòng)了秦國社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，壯大了實(shí)力，為秦國的富國強(qiáng)兵和后來統(tǒng)一全國奠定了基礎(chǔ)，對秦國以至中國歷史的發(fā)展都起了重要作用。
3、意義：
（1）政治：中央集權(quán)制度建設(shè)的開始
商鞅變法政治上打擊并瓦解了舊的血緣宗法制度，使封建國家機(jī)能更加健全，中央集權(quán)制度的建設(shè)從此開始。廢除分封制，普遍推行縣制，縣作為一級地方行政機(jī)構(gòu)正式建立起來，通過縣的政權(quán)制度，全國政權(quán)、兵權(quán)逐漸集中到朝廷，建立了強(qiáng)大的中央集權(quán)封建國家。強(qiáng)化基層管理的戶籍什伍制和連坐法強(qiáng)化了封建集權(quán)力量。
（2）經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增強(qiáng)了國力
秦處西戎，地曠人稀。開墾荒地是秦國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，商鞅采取措施獎(jiǎng)勵(lì)墾荒；獎(jiǎng)勵(lì)耕織；重農(nóng)抑商。接著廢井田，開阡陌，從根本上確立土地私有制，這一切激發(fā)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，為秦國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了生機(jī)，擴(kuò)大了封建國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而為建立中央集權(quán)制度和增強(qiáng)軍事力量，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)兵目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。教學(xué)時(shí)，注意給學(xué)生講清經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化對上層建筑變化的作用。
（3）軍事：提高了秦國軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力
商鞅針對當(dāng)時(shí)兼并戰(zhàn)爭頻繁的特點(diǎn)，頒布了獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)功的二十等爵制度。官爵晉升與斬?cái)呈准�，軍功大小成正比。此法的�?shí)行，大長秦國殺敵立功之風(fēng)。并嚴(yán)禁私斗，凡私斗者，按其情節(jié)輕重予以嚴(yán)厲的處罰，從而使“民勇于公戰(zhàn)，怯于私斗”，達(dá)到強(qiáng)兵目的，極大提高了秦國軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。從此，秦國在對外兼并戰(zhàn)爭中掌握了主動(dòng)權(quán)。
（4）司法：改變“刑不上大夫”的傳統(tǒng)，嚴(yán)懲了守舊勢力。

商鞅變法的歷史作用：

經(jīng)濟(jì)上：從根本上確立了土地私有制，為秦國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來生機(jī)。
政治上：使封建國家機(jī)器的職能更加健全，中央集權(quán)制度的建設(shè)從此開始。
軍事上：極大地提高了秦軍的戰(zhàn)斗力，秦國在對外兼并戰(zhàn)爭中掌握了主動(dòng)權(quán)。
總之，商鞅變法是戰(zhàn)國時(shí)期最徹底的一次變法。變法為秦國的富國強(qiáng)兵和后來秦的統(tǒng)一全國奠定了基礎(chǔ)。對秦國以至中國歷史的發(fā)展起了重要作用。